眺望高密成都系列报道之二：不搞一刀切高低密分区

　　10—20年后，成都将是什么样？是大铺开的“花园城市”，还是寸土寸金、高楼林立、运转有序的高密城市？昨日，记者就此走访了成都市规划局总规划师张樵。张樵介绍说，成都正在对现有规划和标准体系进行调整和修订，高密发展将是这座城市的发展方向。

　　为何要高密？

　　按照科学发展观的要求，成都该向什么方向发展，可以发展到多大，判断依据是资源与发展的关系。成都有大发展的机遇，但资源有限，必须提高集约利用率。

　　能承载4000万人

　　张樵说，按照科学发展观的要求，成都该向什么方向发展，可以发展到多大，判断依据不是用地指标，而是资源与发展的关系。规划部门从去年就开始着手研究成都发展远景与成都资源承载能力的关系，经过测算，成都平原的人口承载能力是4000万人口。成都有大发展的机遇，但资源有限，必须提高集约利用率，否则不足以保障大发展。

　　而高密发展正是提高资源集约利用率的有效手段。张樵说，其实成都在这方面一直都有相应的措施，如在工业用地上，不准搞花园工厂，而在居住用地、商业用地上，又出了许多鼓励高密发展、高强发展的政策。而目前，在军用机场搬迁、大部分地区的航空限高取消后，成都对现有规划和标准体系进行调整和修订，就是要从规划这一“龙头”上确立成都发展的方向。

　　人口汇聚土地少

　　那么为什么成都要选择高密发展，而不搞大铺开的“花园城市”呢？张樵说，这首先是由成都的基本市情决定的，城市选择什么样的发展方向，一个最基本的条件就是市情。人多地少是中国的基本国情，也是我们的基本市情，我们没有充足的土地资源去搞花园城市。第二，成都的城市功能和发展条件决定了成都聚集人口的能力。作为西部的科技、商贸、金融中心和交通、通讯枢纽，成都又提出了建成中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的城市的目标，大量的信息流、资金流、物流、技术流、人才流等在这里汇集，势必带来越来越多的人口聚集。第三，随着城乡一体化的深入，大量的农村富余人口向二、三产业转移，他们也将成为新的城市居民。如果我们也搞花园城市，怎么满足越来越多的人口的居住、出行、就业等方方面面的需要？因此，成都走高密之路是依据发展趋势做出的必然选择。

　　超越钢筋水泥

　　高密发展会不会导致成都成为钢筋水泥的“城市森林”呢？张樵认为，非但不会，反而将进一步提升成都的人居环境。

　　张樵说，这里面涉及对两个概念的理解，那就是什么是“高密发展”和“最佳人居环境”。“我们提的高密发展不是城市建筑密密麻麻密不透风，而是在一定的空间内聚集一定的人口密度。而什么是最佳人居环境？是不是大铺开的花园城市就是最佳人居环境？显然不是的。”张樵表示，一个宜居的城市，满足高效率运转是基本条件，然后是城市发展与生态环境达到和谐的境界。举个简单的例子，就从一个微观的小区来看，同是占地10亩的小区，如果修多层建筑，也许房屋就要占8亩地，那么用来搞小区道路、绿地、健身设施等不过2亩，而如果是高密发展，房屋占地可能就是5亩，那么就还有5亩用来搞基础环境建设，谁的居住环境更好？

　　如何实现高密？

　　未来成都的这些区域将高密发展：府南河以内城区，南部副中心，东部副中心，双流、新都、温江、龙泉、郫县、青白江等一些分中心，还有地铁沿线枢纽站周边区域。

　　打破口字格局

　　成都如何实现高密发展？张樵认为，必须要有足够的基础设施来支撑。而足够的路网密度则是“基础中的基础”。

　　“一个满足高效率运转的城市，对道路交通的要求是很高的。过去我们的城市建设有误区，城市被一个个封闭的小区肢解了，而把城市交通的压力全放到了数量不足的城市干道、辅道上。而在市民的意识中，也存在着很大的误区，认为我所在的小区是一个‘独立王国’，才算环境好。如果城市道路从小区经过，居民必定纷纷抗议。其实在国外，无论再高档的小区都是开放的。”

　　张樵说，中国的很多城市都存在着这样的误区，导致的后果就是一个个的小区作为城市的毛细血管没有发挥作用，“外围”路网压力过大，不时造成拥堵。而另一方面，小区内没车的居民会觉得很不方便，因为可能要走十多分钟才能赶到公交站，而有车的则抱怨“出门就堵车”。而水、电、气等与路网配套的基础设施，也因为小区封闭的“口”字格局造成密度不够，所以往往一停水、电、气，就是一大片。

　　下一步，成都就将从规划上将这种“口”字格局调整为“井”字格局。“对已建成的小区，采取一些措施鼓励其敞开大门，如公交车进入小区等；今后则将在规划上进行修改，力避形成新的封闭。这样，不仅路网密度更大了，基础设施配置的密度也加大了，这才是真正提高了生活质量。”

　　高低错落有致

　　“高密发展是大势所趋，但不是一刀切。”张樵说，“规划上将划分区域，哪些区域适合高强高密，哪些适合低强低密，并分区域制定政策和标准。最终形成高低错落、疏密有致的城市形态。”那么，未来成都的哪些区域是高密发展的区域呢？据透露，大致来说，包括府南河以内城区，南部副中心，东部副中心，以及双流、新都、温江、龙泉、郫县、青白江等一些分中心，还有就是地铁沿线枢纽站周边区域。

　　“就整个城市来说，高密发展是坚定不移的，因为我们目前的土地集约利用率不高，必须改变这一现状，才能真正拓展发展空间，提升生活质量。”

　　　　本报记者 钟蓓 摄影 李豫龙 示意图 王厚军